□本報記者朱磊
  加強中小企業立法、支持特色產業發展、積極推動扶貧開發……近年來,地方立法機關在實踐中緊密結合地方工作重點,研究制定具有地方特點和滿足實際需要的地方性法規,在保障和促進地方改革與發展中起到了重要作用。
  近日在第十九次全國地方立法研討會上,一些地方的立法部門介紹了當地在重點解決地區難題、促進當地經濟社會發展方面的做法和經驗。
  中小企業無論在保持經濟發展活力、增強就業,還是提供稅收等方面,都發揮著重要作用,發展中小企業是一個國家發展經濟的必由之路。黑龍江省人大常委會十分重視中小企業立法。從2006年開始就要求省政府將中小企業立法列入工作日程,2010年,該法被列入年度立法計劃,並作為當年度立法的重點項目。該法在創業扶持、資金支持、創新推動、市場開拓、服務保障、權益維護等方面都規定了符合中小企業發展規律的切實有效的措施。該法受到社會廣泛關註,生效實施後,開創了當地中小企業發展的新局面。
  江西著眼於反映該省經濟社會發展要求,緊緊圍繞全省改革發展穩定大局,認真貫徹落實中央和江西省委的重大決策部署,力求從法規制度上推動影響該省經濟社會發展的突出矛盾和問題解決,引導、促進和保障經濟社會持續健康發展。江西是經濟欠發達地區,為引領和推動江西經濟發展升級,加快構建具有江西特色和比較優勢的現代化產業體系,江西堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,加強經濟領域立法,積極推動了中小企業促進條例、農民專業合作社條例、專利促進條例、旅游條例、道路運輸條例、科技創新條例等地方性法規及時出台,為建設富裕江西提供法制保障。良好的生態環境是江西最大的優勢、最亮的品牌,也是江西科學發展、綠色崛起的生命線。江西圍繞深入推動鄱陽湖生態經濟區規劃實施,結合江西生態環境保護的需要,加大生態領域立法力度,先後制定了鄱陽湖生態經濟區環境保護條例、濕地保護條例、森林公園條例、機動車排氣污染防治條例,修改完善了實施野生動物保護法辦法、實施水土保持法辦法、環境污染條例等10多部地方性法規,堅持在保護中發展,在發展中保護,為最大限度地鞏固好、發揮好江西的生態優勢提供了有力的法制保障。
  廣西壯族自治區近年來十分註意圍繞自治區發展大局,增強立法針對性和及時性,以適應形勢的發展需要。
  2008年1月,國家批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,提出把廣西北部灣經濟區建設成為重要的國際區域經濟合作區。2009年《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》實施,廣西迎來新的發展機遇。以經濟建設為中心,服務富民強桂新跨越,順理成章成為自治區人大及常委會的立法工作重心。廣西及時制定出台了《廣西北部灣經濟區條例》、《廣西壯族自治區港口條例》等,批准南寧市《南寧——東盟經濟開發區條例》等多件有關北部灣經濟區域建設發展方面的法規。為推進南寧與北海、欽州、防城港市沿海城市的同城化發展,解決經濟區內以南寧市為首的六城市協調發展,加大改革開放力度,起到了積極的引領和推動作用。
  為了更好地推動生態文明建設,廣西及時修訂了《廣西壯族自治區環境保護條例》、《廣西壯族自治區森林和野生動物類型自然保護區管理條例》、《廣西壯族自治區陸生野生動物保護管理規定》等,並出台了《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》、《廣西壯族自治區南寧青秀山保護條例》、《廣西壯族自治區北海銀灘保護條例》、《廣西壯族自治區水能資源開發利用管理條例》等生態環境保護及其專項法規,使廣西生態資源保護提到了一個新的高度,法制更健全。據瞭解,新的生態環境保護專項法規《廣西壯族自治區南寧五象嶺保護條例》等相關地方性法規也列入了今年的立法計劃。
  貴州有88個縣市區,2012年有59個縣的農民人均純收入低於全省平均水平,占縣市區總量的79.9%。貴州的同步小康,重點在農村,難點是扶貧。為了破解這個難題,貴州省人大常委會今年出台了扶貧開發條例,按照“大扶貧”的理念,強化政府責任,轉變扶貧方式,細化扶貧內容,確保在資金、項目、人才、技術等方面向貧困地區傾斜;為解決扶貧縣久不摘帽的現象,設定鼓勵與問責雙結合的“減貧摘帽”制度,如期摘帽的將受到獎勵,反之則會受到行政問責,這個開創性的制度得到了高度評價,與此同時,還將“集團幫扶”、“扶貧攻堅重大事項推進行動”等成功經驗用制度固化,推動貧困地區加快發展。同時,針對新時期生態移民的新舉措,將扶貧生態移民工程條例也列入了本屆常委會立法規劃。
  此外,貴州省人大常委會以貴州省委“建設中國人才創業首選地的目標”為切入點,將人力資源市場立法作為重點立法項目,該法已於9月提請貴州省人大常委會審議通過。該法對人力資源市場建設中政府的職責進行強化,對人力資源服務機構的業務範圍進行了明確界定和劃分,對提供公共就業和人才服務進行了規範。
  為了增強自主創新能力,鼓勵發明創造,形成一批對經濟社會發展具有重大帶動作用的核心技術,培育一批擁有自主知識產權的產品和品牌,貴州省人大常委會將專利條例修改納入今年立法的二類項目,同時,貴州省人大常委會五年立法規劃將修改科學技術普及條例、民營科技成果轉化條例列為重點調研項目,以期從法律制度上保障貴州省委提出的關於“科技創新推動發展”戰略部署的貫徹實施。
  近年來,雲南省人大常委會根據云南“邊疆、民族、貧困、山區”四位一體的省情,針對經濟發展底子薄、產業結構單一的現狀,在產業立法方面加大力度,支持特色優勢產業發展、促進產業結構調整,出台了《雲南省花卉產業發展條例》、《雲南省高新技術產業促進條例》、《雲南省旅游條例》、《雲南省清潔生產促進條例》、《雲南省節約能源條例》等地方性法規。一些民族自治地方在三七、辣椒、核桃、茶葉、咖啡等產業發展方面,也相繼制定了單行條例。這些立法對雲南的產業發展和結構調整起到了很好的引領作用。
  (原標題:突出地方立法特色 重在解決實際問題)
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佘詩曼

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